Верховный Суд: перерыв между магистратурой и аспирантурой не лишает отсрочки от армии

Суть спора: призыв вместо отсрочки

Аспирант оспорил решение призывной комиссии

Иван Комин получил диплом магистра 30 июня 2023 года. Приказом проректора МГУ от 15 июля 2024 года он был зачислен в очную аспирантуру исторического факультета с 1 октября 2024 года по 30 сентября 2027 года на бюджетное место. 7 ноября 2024 года ему выдали справку для представления в единый пункт призыва города Москвы.

Однако решением объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 15 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением призывной комиссии г. Москвы от 22 ноября 2024 года, Иван Комин был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Вместо отсрочки: повестка.

Черемушкинский районный суд г. Москвы отказал в удовлетворении административного иска. Суд исходил из того, что Иван Комин не исполнил обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 10 Закона о воинской обязанности и военной службе: не представил в военный комиссариат справку о поступлении на первый курс магистратуры и диплом об её окончании. Апелляция добавила второй довод: поступление в аспирантуру спустя год после магистратуры лишает права на отсрочку по подп. «б» п. 2 ст. 24 Закона о военной службе. Кассация согласилась с нижестоящими инстанциями.

Позиция Верховного Суда

Закон не требует непрерывности образования

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда указала, что Конституция РФ гарантирует каждому право на образование. Закон об образовании в п. 8 ч. 1 ст. 34 закрепляет в качестве одного из основных академических прав обучающихся право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в связи с получением образования разного вида и уровня.

ВС проанализировал подп. «а» и «б» п. 2 ст. 24 Закона о военной службе. Подпункт «а» касается лиц, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры. Подпункт «б» применяется к гражданам, обучающимся по очной форме в аспирантуре. Отсрочка предоставляется в период освоения программы, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков, и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения.

Законодатель не связывает предоставление отсрочки гражданам, обучающимся по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, с принципом непрерывности освоения образовательных программ и не устанавливает сроки поступления в аспирантуру после получения высшего образования по программам иных уровней.

Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и удовлетворил административный иск. Решение о призыве аспиранта на военную службу признано незаконным, призывная комиссия обязана предоставить отсрочку.

Законодатель не связывает предоставление отсрочки гражданам, обучающимся по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, с принципом непрерывности освоения образовательных программ и не устанавливает сроки поступления в аспирантуру после получения высшего образования по программам иных уровней.

Определение Верховного Суда по делу № 5-КАД26-49-К2

Что это меняет на практике

Перерыв любой продолжительности не лишает отсрочки

Верховный Суд зафиксировал: для аспирантуры принципа непрерывности не существует. Перерыв между магистратурой и аспирантурой может составлять год, два или пять лет. На право на отсрочку это не влияет. Важен сам факт издания приказа о принятии в аспирантуру до вручения повестки.

До этого определения судебная практика по делам аспирантов, поступивших спустя год или более после получения квалификации «специалист» или «магистр», была разнонаправленной. Часть судов занимала позицию призывных комиссий и отказывала в отсрочке, ссылаясь на так называемый принцип непрерывности образования. Другие вставали на сторону обучающихся.

Довод о неуведомлении военкомата также не сработал. Суд первой инстанции посчитал, что непредставление справки о поступлении в магистратуру и диплома об её окончании лишает права на отсрочку. Верховный Суд с этим не согласился. Формальное нарушение обязанности по информированию не отменяет материального права на отсрочку, если основания для неё подтверждены документально.

В Москве призывные комиссии несколько лет отказывают в отсрочке студентам, поступившим на бакалавриат не в год окончания школы, мотивируя это отсутствием непрерывности образования. В июле Конституционный Суд принял к рассмотрению жалобу Даниила Маракулина на подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе. Речь идёт о студенте, которому отказали в отсрочке именно по этой причине. Оценку такой практике предстоит дать Конституционному Суду.

Условия предоставления отсрочки аспиранту

Три условия по подп. «б» п. 2 ст. 24

Отсрочка по подп. «б» п. 2 ст. 24 Закона о военной службе предоставляется при соблюдении трёх условий: очная форма обучения, государственная аккредитация образовательной программы, обучение на этом уровне впервые.

Платная аспирантура под те же условия подпадает. Заочная и очно-заочная формы права на отсрочку не дают. На практике военкоматы иногда требуют подтвердить, что программа имеет государственную аккредитацию на момент зачисления, а не на момент обращения.

Отсрочка предоставляется на нормативный срок обучения по программе аспирантуры. Нормативный срок зависит от направления подготовки и устанавливается ФГОС, поэтому в разных вузах он может различаться. После завершения обучения даётся дополнительно до одного года на защиту диссертации. Если защита не состоялась в течение этого года, отсрочка прекращается, и гражданин подлежит призыву на общих основаниях.

Повторная отсрочка по аспирантуре не предоставляется. Если гражданин уже использовал отсрочку при обучении в аспирантуре, ординатуре или ассистентуре-стажировке, второе зачисление на тот же уровень образования оснований для новой отсрочки не даёт. Отчисление из аспирантуры означает, что отсрочка считается использованной.

Порядок действий при отказе в отсрочке

Обжалование решения призывной комиссии

Для подтверждения права на отсрочку в военкомат представляется справка об очном обучении по аккредитованной программе. Если призывная комиссия принимает решение о призыве, такое решение оформляется письменно.

Решение призывной комиссии обжалуется в призывную комиссию субъекта РФ или в суд в порядке административного судопроизводства. Срок на обращение в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В административном иске заявляется требование о признании решения призывной комиссии незаконным и о возложении обязанности предоставить отсрочку. По позиции Верховного Суда при отмене решения о призыве вопрос о предоставлении отсрочки должен быть решён, а не оставлен без рассмотрения.